5 Международный уголовный суд Часть 2 - страница 8

Этой проблематикой занимаются Комитеты ПА, составленные из депутатов, которым в этой работе помогают секретариаты. К числу таких комитетов относятся Комитет по равным возможностям женщин и мужчин, Комитет по миграции, беженцам и населению, Комитет по правовым вопросам и правам человека.

Граждане государств-членов Совета Европы имеют право направлять петиции (жалобы, заявления) в Парламентскую ассамблею. В соответствии с внутренним распорядком они, по получении передаются Генеральным секретарем в Комитет по юридическим вопросам и правам человека, где они готовятся к рассмотрению сотрудниками секретариата этого Комитета, а затем передаются с рекомендациями государству, которое является ответчиком по данному делу или на рассмотрение Парламентской ассамблеи.


Европейский суд по правам человека

Развивая положения Всеобщей декларации о правах человека, Совет Европы создал имеющую в случае ратификации государством-участником Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), которая была открыта для подписания в 1950 году. В силу Конвенции была учреждена система контроля за соблюдением Конвенции в форме Европейской комиссии по правам человека, состоявшей из граждан государств-членов Совета Европы, а затем и Европейского суда по правам человека. В ходе реформ 90-х годов Суд стал единой инстанцией по выполнению этих функций.

Европейский Суд по правам человека состоит из судей, число которых соответствует количеству Государств – участников Конвенции (в настоящее время – сорок пять государств). Конвенция не предусматривает ограничения числа судей одного гражданства. Судьи избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы на шестилетний срок. Срок полномочий половины судей, избранных во время первых выборов, истекает через три года, чем обеспечивается обновление половины судейского корпуса каждые три года. В соответствии с 14 Протоколом к Конвенции общий непрерывный срок полномочий судей будет увеличен до 9 лет.

Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не представляют какое-либо государство. Они не вправе осуществлять никакой деятельности, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью или постоянным характером их полномочий. Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет.

На пленарных заседаниях Суд избирает Председателя Суда, двух заместителей Председателя Суда и двух Председателей секций на трехлетний период.

В соответствии с Регламентом, Суд разделен на четыре секции, состав которых, утверждаемый на три года, должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и должен отражать различные правовые системы Государств-участников Конвенции. Две секции возглавляются заместителями Председателя Суда, две – Председателями секций, избранными Судом. Заместители Председателей секций помогают Председателям секций, а в необходимых случаях замещают последних.

Комитеты в составе трех судей одной секции образуются на срок двенадцать месяцев. Комитеты являются важным элементом структуры суда, поскольку именно они выполняют функцию предварительного «фильтра» по приемлемости дел, ранее выполняемую Комиссией.

Палаты в количестве семи судей образуются из состава секций. Члены Палаты назначаются из членов секции в порядке очередности, при этом в рассмотрении заявлений участвует Председатель секции и судья, избранный от государства, являющегося стороной в деле. Если последний не является членом секции, он заседает в качестве члена Палаты ex officio (в силу занимаемой должности). Члены секции, не являющиеся членами Палаты, участвуют в заседании по делу в качестве запасных судей.

Большая Палата в количестве семнадцати судей образуется на три года. Помимо судей, являющихся членами Большой Палаты в силу занимаемой должности – Председателя Суда, заместителя Председателя Суда и Председателей секций, в нее в порядке очередности входят судьи из двух групп, сменяющих друг друга каждые девять месяцев. Состав данных групп географически сбалансирован и отражает различные правовые системы Государств-участников Конвенции.


Процедура рассмотрения индивидуальных заявлений

Суд может принимать заявление от любого Государства-участника Конвенции (межгосударственные заявления) или от лица (индивидуальные заявления), которое утверждает, что явилось жертвой нарушения Государством-участником Конвенции прав, гарантированных Конвенцией.

Разбирательство в Суде является состязательным и публичным. Слушания, в принципе, открыты, но в исключительных случаях Палатой или Большой Палатой может быть принято решение о проведении закрытого слушания. Пояснения сторон и другие материалы, представленные сторонами в Секретариат Суда, доступны общественности.

Индивидуальные заявители могут представить свои заявления самостоятельно, однако рекомендуется пользоваться услугами адвоката. После принятия решения о приемлемости заявления такое представительство должно осуществляться на любом слушании. Советом Европы разработана схема предоставления бесплатной юридической помощи лицам, не располагающим достаточными финансовыми средствами.

Официальными языками Суда являются английский и французский, но заявления могут быть представлены на одном из официальных языков Государств-участников Конвенции. После того, как заявление признано приемлемым, должен использоваться один из официальных языков Суда, если только Председатель секции или Большой Палаты не примет решение о возможности дальнейшего использования языка, на котором представлено заявление.


Приемлемость жалобы

Каждое индивидуальное заявление поступает в секцию, Председатель которой назначает судью-докладчика. После предварительной проверки жалобы докладчик решает, будет ли она разбираться Комитетом из трех судей или Палатой.

Комитет единогласным решением может объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка дел, подлежащих рассмотрению в Суде, если это возможно без дальнейшего разбирательства.

Индивидуальные заявления, которые не признаны неприемлемыми Комитетами или переданы докладчиком непосредственно на рассмотрение Палаты, а также межгосударственные заявления рассматриваются Палатой. Она принимает решение о приемлемости и решение по существу, обычно в отдельных решениях, а при возможности в одном решении.

Если дело, находящееся на рассмотрении Палаты, поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования положений Конвенции или если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом решением, Палата может передать заявление на рассмотрение в Большую Палату, если ни одна из сторон не возражает против этого.

Первая стадия разбирательства обычно проводится в письменной форме, хотя Палата может принять решение о проведении слушания по делу. В этом случае, как правило, будут рассмотрены и вопросы, относящиеся к существу заявления.

Решения Палаты о приемлемости, принимаемое большинством голосов, должно содержать мотивы принятого решения. Доступ к вынесенным решениям является открытым.


Рассмотрение дела по существу

Если Палата вынесла решение о приемлемости заявления, она может предложить сторонам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства или письменные объяснения, включая предложения заявителя по справедливой компенсации. Стороны могут быть приглашены на публичные слушания по существу заявления.

Председатель Палаты может в интересах правосудия предложить или дать разрешение любому государству-участнику Конвенции, которое не является стороной в деле, или любому лицу, не являющемуся заявителем, представить письменные замечания или, в исключительных случаях, принять участие в слушании. Государство-участник, к гражданству которого принадлежит заявитель, вправе участвовать в процессе.

После принятия решения о приемлемости жалобы и соответствии с требованиями ЕКПЧ, Суд предлагает сторонам (истцу и соответствующему государству) прийти к дружественному урегулированию (мировому соглашению). Это означает, что обеим сторонам настоятельно предлагается прийти к взаимоприемлемому решению: оно может предусматривать изменение государством закона и/или выплату компенсации в обмен на отзыв иска. Если соглашения не удалось достигнуть, то палата выносит решение.

Решения палат могут быть опротестованы в Большой палате. Однако после того, как постановление палаты становится окончательным – через три месяца – оно не подлежит обжалованию. Большая Палата рассматривает дела в тех случаях, когда поднимаются серьезные вопросы толкования Конвенции или Протоколов к ней, либо имеется вероятность того, что ответ на стоящий перед Палатой вопрос противоречит ранее вынесенному Судом решению. Решение о передаче дел в Большую Палату может быть принято на любом этапе рассмотрения спора до вынесения решения по существу и при условии, если ни одна из сторон в споре не возражает против этого.

Большая Палата состоит из 17 судей. Предатель Суда, Председатели палат и Судья, представляющий заинтересованное государство, имеют право участвовать в заседании Большой Палаты, чтобы обеспечить преемственность в прецедентной практике Суда. Они также могут участвовать в повторном рассмотрении наиболее важных судебных дел. Решение Большой палаты становится окончательными в момент его вынесения. Решения могут оглашаться на заседании Суда или доводиться до сторон в письменном виде.

Государства-участники Конвенции взяли на себя обязательство выполнять решения Суда по любому спору, сторонами которого они являются. Тем самым, решения Суда являются обязательными для государств-участников по международному праву. В тех случаях, когда Суд находит нарушения, его решение предполагает обязательство соответствующего государства о недопущении подобных нарушений в будущем. Суд может также присудить «справедливую компенсацию» потерпевшей стороне за счет государства, против которого была подана жалоба.

Задача по контролю за исполнением решений Суда возложена на Комитет Министров, который обеспечивает выплату присужденной Судом справедливой компенсации потерпевшей стороне и в определенных случаях принятие других конкретных мер, необходимых для полного возмещения нанесенного ущерба, таких как: возобновление разбирательства, отмена распоряжения о запрете или конфискации, отмена судимости или выдача вида на жительство. Он также обеспечивает принятие государствами общих мер по недопущению повторения нарушения: изменение законодательства, судебной практики, подзаконных актов или административной практики, строительство новых тюрем или назначение новых судей 53.


Европейский комитет по социальным правам

Европейская социальная хартия (1961 г.), дополнительный протокол к ней (1988 г.) и пересмотренная хартия (1996 г.) гарантируют целый ряд основных социальных прав.

К этим правам относятся: запрещение дискриминации в сфере занятости, запрещение подневольного труда, права профсоюзов, право на заключение коллективных договоров, право женщин и мужчин на равную оплату за равный труд, право на социальную защиту и право на образование. Новые права включают, в частности, защиту от бедности и социального отчуждения, право на достойные жилищные условия и на защиту в случаях увольнения с работы.


Процедура внесения и рассмотрения жалоб

В 1988 году вступил в силу дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, в силу которого государства, которые ратифицировали Хартию в первоначальном или пересмотренном виде (в настоящее время – 28 государств), должны на регулярной основе предоставлять доклады о практическом осуществлении Хартии. Они рассматриваются в Европейском Комитете по социальным правам, состоящем из независимых экспертов, которые дают оценку тому, как соблюдается Хартия.

Помимо того, Протокол к Хартии предусматривает систему подачи коллективных жалоб и позволяет определенным организациям трудящихся, организациям нанимателей и неправительственным организациям обращаться с жалобами в Европейский комитет по социальным правам (ЕКСП), как это предусмотрено в Социальной хартии.


Европейский комитет по предупреждению пыток

В 1987 году была принята и в 1989 году вступила в силу Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Она гарантирует определенные нормы обращения со стороны органов власти по отношению к частным гражданам и налагает соответствующие обязательства на государства-члены.

Согласно Конвенции, учрежден Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, обычно именуемый как «Комитет по предупреждению пыток» или просто «ЕКПП». Статья 1 Конвенции гласит:

«Комитет посредством посещений изучает обращение с лицами, лишенными свободы, с целью усиления, если это необходимо, защиты от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания».

Конвенция предусматривает, что Комитет должен состоять из лиц, «обладающих высокими моральными качествами, известных своей компетентностью в области прав человека или имеющих профессиональный опыт в областях, охватываемых Конвенцией». Один член может быть избран Комитетом министров Совета Европы от каждой страны, ратифицировавшей договор, но члены выступают в своем индивидуальном качестве, а не как представители государства.

Для обеспечения большей беспристрастности «национальные» члены не участвуют в посещениях в своих собственных странах. Будучи однажды избраны, члены работают в течение первоначального срока в четыре года с возможностью быть избранными еще на два срока. Хотя членство в настоящее время подразумевает частичную занятость, на практике многие члены значительную часть времени посвящают на выполнение обязанностей в ЕКПП. Хотя большинство составляют лица с юридической профессиональной подготовкой, другие члены привносят в работу ЕКПП специальные знания в области медицины как сотрудники-профессионалы в пенитенциарной системе или в полиции.

Комитет не является судебным органом. Однако он разработал ряд критериев, который применяется для оценки ситуации во время посещений, чтобы облегчить оценку существующего положения дел и способствовать тому, чтобы государства-участники стремились к соответствию этим критериям. Многие из данных критериев более детализированы и требовательны, чем критерии по другим международным соглашениям. Более того, критерии постоянно дорабатываются: в ходе работы ЕКПП раскрываются дополнительные обстоятельства, вызывающие озабоченность, что заставляет вырабатывать новые рекомендации, призывающие государства учитывать дальнейшие законодательные, административные и организационные реформы. Эти критерии опубликованы в брошюре «Стандарты ЕКПП» (CPT/Inf/E (2002) 1).

Комитет посещает места лишения свободы для ознакомления с режимом содержания заключенных. Он имеет неограниченный доступ в места лишения свободы и вправе беседовать с лишенными свободы лицами наедине. Он также вправе свободно вступать в контакт с любым лицом, которое может предоставить ему необходимую информацию, включая неправительственные правозащитные организации.

После каждого посещения Комитет готовит доклад о соответствующем государстве-члене с рекомендациями по обеспечению надлежащей защиты лиц, лишенных свободы, от пыток и жестокого обращения. После этого правительству этого государства предлагается высказать свои замечания по докладу. В исключительных случаях, когда государство отказывается от сотрудничества или выполнения рекомендаций КПП, Комитет может сделать публичное заявление. Постоянный Секретариат ЕКПП является частью секретариата Совета Европы и расположен в штаб-квартире Совета Европы в Страсбурге 54.


Консультативный комитет в рамках Конвенции по правам национальных меньшинств

Конвенция является многосторонним международным договором, который создает общую основу защиты для национальных меньшинств в целом. Конвенция содержит подлежащие обязательному соблюдению принципы для ратифицировавших ее государств. Однако, как указывает определение Конвенции как «рамочной», ее применение требует принятия национального законодательства. Некоторые положения Конвенции имеют программный, целевой характер.

Статья 1 гласит, что защита национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к этим меньшинствам, является неотъемлемой частью международной защиты прав человека и в качестве таковой является областью международного сотрудничества. Статья 3 определяет, что любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободного выбора рассматриваться или не рассматриваться таковым, и этот выбор или осуществление прав, которые связаны с этим выбором, не должны ущемлять данное лицо.

Статья 4 гарантирует защиту от дискриминации:

« 1. Стороны обязуются гарантировать любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и на равную защиту закона. В связи с этим любая дискриминация, основанная на принадлежности к национальному меньшинству, запрещается».

Второй и третий пункты той же статьи создают основу для проведения мер «позитивного характера»:

« 2. Стороны обязуются принимать в необходимых случаях надлежащие меры, с тем, чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к основной группе населения. В связи с этим Стороны должным образом учитывают особое положение лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам».

В силу пункта 3 Статьи 4 меры по созданию более благоприятных условий для осуществления своих прав национальными меньшинствами, принимаемые в соответствии с положениями пункта 2, не рассматриваются как акт дискриминации.

Статьи 5 и 6 развивают обязательства в области «позитивного» обеспечения равенства. В частности, Статья 6 призывает государства-участники поощрять «дух терпимости и диалог между культурами», а также принимать эффективные меры по содействию взаимному уважению, взаимопониманию и сотрудничеству между всеми лицами, проживающими на их территории, независимо от их этнической, культурной, языковой или религиозной принадлежности, особенно в области образования, культуры и средств информации».

Помимо этого, пункт 2 Статьи 6 обязывает государства-участники «принимать все надлежащие меры для защиты лиц, которые могли бы стать жертвами угроз или актов дискриминации, враждебности или насилия по причине их этнической, культурной, языковой или религиозной принадлежности».

Статьи 7-17 гарантируют ряд специфических для национальных меньшинств прав. К этим правам относятся: равенство перед законом, принятие мер по сохранению и развитию культур и защиты самобытности, религий, языков и традиций национальных меньшинств, обеспечение доступа к средствам массовой информации и установление свободных и мирных трансграничных контактов с лицами, проживающими на законных основаниях на территории других государств.

Статьи 20 и 21 определяют некоторые «границы» пользования правами меньшинств. В частности, любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, обязано соблюдать национальное законодательство и уважать права других лиц, в том числе, права лиц, принадлежащих к основной группе населения или к другим национальным меньшинствам.

Статья 21 гласит, что «ничто в настоящей рамочной Конвенции не может быть истолковано как подразумевающее какое-либо право любого отдельного лица заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие-либо действия, противоречащие основополагающим принципам международного права, особенно принципам суверенного равенства, территориальной целостности и политической независимости государств».

Статья 26 Рамочной конвенции определила, что при оценке адекватности мер, принимаемых какой-либо Стороной для осуществления принципов, изложенных в настоящей рамочной Конвенции, Комитету министров оказывается помощь Консультативным комитетом, члены которого обладают признанной компетенцией в области защиты национальных меньшинств.

Состав этого консультативного комитета, а также процедуры его работы были определены Комитетом министров в течение одного года после вступления в силу настоящей рамочной Конвенции. В данное время комитет имеет председателя и вице-президентов, избираемых на срок двух лет и составляющих Бюро Комитета.

Консультативный комитет руководствуется в своей работе Регламентом, утвержденным 29 октября 1998 года. В его работе ему помогает секретариат. Кворумом в работе Комитета является простое большинство. Статьи 34-42 определяют наиболее важную часть работы – обсуждение докладов государств-участников и предложение мер в случае непредставления докладов. Вместе с тем, Комитет может использовать при обсуждении докладов и другую информацию. В то де время следует иметь в виду, что Комитет не рассматривает индивидуальные жалобы.

В силу решений Комитета министров Комитет может принимать участие в мониторинге за развитием, следующим за рекомендациями и выводами Комитета министров.


Комиссар Совета Европы по правам человека

В мае 1999 года по решению Страсбургской встречи на высшем уровне 1997 г. были утвержден статус нового института – Комиссара Совета Европы по правам человека и его управления, в функции которого входит оказание оперативной помощи государствам Совета Европы по предотвращению нарушения прав человека. Главными целями деятельности Комиссара по правам человека являются:

а). Содействие воспитанию в духе соблюдения прав человека и популяризации этих прав в государствах-членах;

b). Обнаружение возможных пробелов в законодательстве и практике государств-членов на предмет их соответствия общепризнанным стандартам в области прав человека;

c). Оказание содействия по эффективному контролю за полным выполнением прав человека, как они зафиксированы в различных правовых документах Совета Европы.

Комиссар должен выполнять свои функции в условиях полной независимости и беспристрастности. Одновременно он должен уважать компетенцию различных высших органов, учрежденных под эгидой Европейской конвенции о правах человека или под эгидой других правозащитных инструментов Совета Европы.

9529851414989303.html
9529944383706947.html
9530110108874691.html
9530310250832825.html
9530388820887807.html